“預計到2018年底，鋼鐵行業(yè)能夠順利實現(xiàn)國家確定的‘十三五’鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標，‘去產(chǎn)能、促重組’的任務基本完成。從2019年起，鋼鐵行業(yè)將進入‘推重組、促轉(zhuǎn)型’階段?！?0月27日，工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立在鋼之家網(wǎng)站2019年鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢高峰論壇上指出。

徐文立在論壇上分析了今年初以來中國鋼鐵行業(yè)的總體運行情況，并指出下一步推動中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要落實四個方面工作。

總體運行平穩(wěn)向好 尚須破除慣性思維

2016年以來，鋼鐵行業(yè)按照黨中央國務院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，持續(xù)深入推進去產(chǎn)能各項政策措施。截至目前，已累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.45億噸以上，全面出清“地條鋼”企業(yè)700余家，涉及產(chǎn)能約1.4億噸，市場秩序得到有效規(guī)范，供需形勢基本平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率達到80%以上，企業(yè)盈利能力大幅提升，行業(yè)總體運行平穩(wěn)向好。今年初以來，行業(yè)運行主要有以下特點：

一是粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1月~9月份，我國生鐵、粗鋼和鋼材（含重復材）產(chǎn)量分別為5.8億噸、7億噸、8.2億噸，同比分別增長1.2%、6.1%、7.2%，呈現(xiàn)鐵少鋼多現(xiàn)象。預計全年生鐵產(chǎn)量為7.5億噸、粗鋼產(chǎn)量在9.0億噸左右。

徐文立指出，鋼鐵產(chǎn)量快速增長主要是受鋼材價格高、利潤空間大和后期錯峰生限產(chǎn)預期等因素影響，企業(yè)開足馬力加大生產(chǎn)導致的。另外，2017年被集中取締的大量“地條鋼”的隱性產(chǎn)量未被納入國家產(chǎn)量統(tǒng)計也是重要原因?？紤]到去年1月~8月份未實施錯峰生產(chǎn)，但今年初實施錯峰生產(chǎn)，“2+26”城市高爐限停50%產(chǎn)能，同時廢鋼資源相對充足，企業(yè)紛紛加大轉(zhuǎn)爐使用廢鋼比例（有的企業(yè)高達40%），煉鋼生產(chǎn)能力進一步擴大，出現(xiàn)鐵少鋼多情況在情理之中。

二是出口結(jié)構(gòu)不斷改善。鋼材出口秩序明顯改善，低端產(chǎn)品出口大幅減少，量減價增的態(tài)勢趨于穩(wěn)定。1月~9月份，我國出口鋼材5308萬噸，同比下降10.7%。1月~8月份，鋼材平均出口價格為5582元/噸，同比增長18.6%，鋼材出口附加值大幅提升；出口金額為2633.4億元，同比增長3.0%。

“預計2018年全年鋼材出口量在7000萬噸左右，同比下降7%；進口鋼材相對穩(wěn)定，在1300萬噸左右，與去年基本持平。出口量下降除了與集中取締‘地條鋼’等因素有關外，還和國內(nèi)鋼材價格上漲，國內(nèi)國際鋼材價差縮小、企業(yè)出口意愿下降等因素有關。”徐文立表示。

三是企業(yè)效益持續(xù)向好。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，前三季度會員企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25715億元，同比增長16.48%；實現(xiàn)銷售收入30562億元，同比增長14.38%；實現(xiàn)利潤2307億元，同比增長86.71%?？傮w來看，運行質(zhì)量和效益持續(xù)改善。

徐文立指出，今年1月~8月份鋼價繼續(xù)維持震蕩上行態(tài)勢，逼近2011年9月份以來的價格最高點。預計今年第四季度至明年初，鋼材價格仍會在高位波動。但從長期來看，高價格不可持續(xù)。

遠期來看，鋼材價格不具備持續(xù)高位運行的基礎。其主要原因：一是隨著部分通過產(chǎn)能置換和升級改造等新建的鋼鐵項目逐漸投產(chǎn)達產(chǎn)，鋼材供給將呈增長趨勢。二是下游建筑、機械、汽車、造船等主要用鋼行業(yè)對鋼價的拉動有限。其中，鐵路、船舶等運輸機械行業(yè)的利潤增長率由2016年的4.8%下降至今年上半年的-1.6%，汽車制造行業(yè)利潤增長率從2016年的10.8%下降至今年上半年的4.9%。鋼鐵行業(yè)作為上游原材料行業(yè)利潤率水平較高的現(xiàn)象短期內(nèi)會存在，長期不可持續(xù)。

徐文立指出，長期以來，無論是部門還是地方，鋼鐵行業(yè)管理工作中都存在一些慣性思維，很多時候習慣于采取過去的老做法，比如，面對宏觀經(jīng)濟下行、行業(yè)效益下滑時，習慣性認為是需求不足導致，更多關注固定資產(chǎn)投資等拉動需求，而非從提高供給體系質(zhì)量方面下功夫。鋼鐵行業(yè)當前處于歷史最佳盈利期，在國家嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換和嚴查違規(guī)新增產(chǎn)能等政策高壓下，各地和企業(yè)投資沖動仍然十分明顯，鐵、鋼產(chǎn)能指標的民間交易價格已分別達到400元/噸、 600元/噸。為推動行業(yè)發(fā)展，習慣性把總量規(guī)模、設備大小等作為重要指標。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，習慣性選擇顯示度較高的終端產(chǎn)品，忽視了關鍵材料、核心技術的自主創(chuàng)新和積累。  

“上述習慣性做法是在特定時期的一些‘經(jīng)驗積累’，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代和社會主要矛盾的變化，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和路徑也亟須做出調(diào)整。”徐文立強調(diào)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整重點將轉(zhuǎn)變  四舉措推進高質(zhì)量發(fā)展

徐文立指出，今后一段時期內(nèi)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是從量上維持目前供需基本平衡的良好態(tài)勢，從質(zhì)上推進全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從全國范圍內(nèi)的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變。同時，他表示，推進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要落實以下4個方面工作：

一是推動重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最集中的地區(qū)，鋼鐵工業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，解決京津冀地區(qū)鋼鐵工業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾是該地區(qū)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務。鑒于該區(qū)域粗鋼生產(chǎn)規(guī)模過大難以與區(qū)域環(huán)境容量相適應，今后一段時期，要將區(qū)域環(huán)境承載能力作為剛性約束，進一步削減產(chǎn)能。通過引導京津冀地區(qū)鋼鐵企業(yè)向區(qū)域外轉(zhuǎn)移、鼓勵支持發(fā)展電爐煉鋼、科學謀劃城市鋼廠發(fā)展、積極推進企業(yè)兼并重組等工作，力求從根本上解決京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

二是推進鋼鐵行業(yè)兼并重組。為推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，處置“僵尸企業(yè)”，國務院印發(fā)了《推進企業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》要求，提出了10年“三步走”的目標，即第一步去產(chǎn)能、促重組，在2018年前基本完成去產(chǎn)能任務，啟動戰(zhàn)略性重大兼并重組；第二步推重組、促轉(zhuǎn)型，全面完成去產(chǎn)能任務，轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐；第三步提素質(zhì)、增實力，在2025年左右實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。

據(jù)統(tǒng)計，2017年我國千萬噸級別鋼鐵企業(yè)有22家，粗鋼產(chǎn)量共4.52億噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的 54.3%；300萬~1000萬噸級別企業(yè)有28家，粗鋼產(chǎn)量共1.47億噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的17.6%；其余28.1%的粗鋼產(chǎn)量則來自300萬噸以下級別企業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量眾多。2017年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量排名前10位的鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全國的37%，今年前三季度占比為34.0%，呈下降態(tài)勢，遠低于歐盟、美國、韓國、日本、俄羅斯等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。

徐文立指出，我國鋼鐵企業(yè)多而分散、鋼材細分市場集中度低，不僅導致市場同質(zhì)化競爭嚴重，也導致創(chuàng)新投入和載體分散，總體創(chuàng)新能力不足，不利于鋼鐵強國建設。通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度成為鋼鐵行業(yè)下一步發(fā)展的必然選擇，也是解決當前行業(yè)面臨困境和問題的關鍵所在。

“在去產(chǎn)能背景下，未來一段時期將是我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的重要窗口期。目前，國家層面正在研究鋼鐵行業(yè)兼并重組方面的支持政策措施，以解決阻礙兼并重組的政策痛點和難點，推動我國鋼鐵工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變?！毙煳牧⒈硎?。

三是合理引導電爐煉鋼發(fā)展。徐文立指出，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作的不斷深化和2017年國家集中取締“地條鋼”，廢鋼資源得以有效騰退。這為電爐短流程煉鋼發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。2017年全國廢鋼資源產(chǎn)生總量為2億噸，包括約4000萬噸的鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼和1.6億噸社會廢鋼。與高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼工藝相比，電爐短流程煉鋼工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣污染、70%的二氧化碳排放、50%的能源消耗和40%的用水，污染物排放量大幅減少。但受到多個因素影響，目前電爐短流程煉鋼成本普遍高于高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼，噸鋼成本大約高500元，缺乏成本競爭優(yōu)勢。因此，短期內(nèi)電爐短流程煉鋼工藝的發(fā)展還需要國家給予相關的政策支持。為引導電爐煉鋼合理有序發(fā)展，進一步提高我國短流程煉鋼比例和廢鋼合理利用水平，須重點做好以下幾方面工作：

其一，科學謀劃鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。從發(fā)展條件看，可優(yōu)先向華南、西南、西北等市場容量大、廢鋼資源豐富、電力供應充足的地區(qū)布局，積極引導京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，合理布局發(fā)展電爐鋼。從大氣污染防治角度看，可通過實施城市鋼廠生產(chǎn)工藝從長流程向短流程的轉(zhuǎn)換，緩解鋼鐵企業(yè)面臨的節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型壓力，進一步減輕鋼鐵企業(yè)對環(huán)境敏感地區(qū)大氣環(huán)境的影響。

其二，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。電爐煉鋼發(fā)展可有序消納廢鋼資源，對“地條鋼”死灰復燃起到抑制作用。考慮到“地條鋼”生存成本極低的特點，為維護電爐煉鋼健康發(fā)展，社會各界要始終對“地條鋼”保持警惕，營造“露頭就打”的社會監(jiān)督環(huán)境，防范“地條鋼”死灰復燃。

其三，營造支持電爐鋼發(fā)展的政策環(huán)境。針對短流程煉鋼存在的缺乏成本競爭優(yōu)勢等核心問題，我們將與有關部門共同研究支持電爐鋼發(fā)展的相關政策措施，有效提高電爐企業(yè)的市場競爭力，為發(fā)展短流程煉鋼創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，有條件的地區(qū)可培育一批廢鋼加工配送企業(yè)，鼓勵鋼鐵企業(yè)牽頭成立大型的廢鋼回收加工配送企業(yè)，進一步規(guī)范廢鋼原料市場秩序。

四是加強行業(yè)規(guī)范管理。徐文立指出，一是繼續(xù)開展鋼鐵、鑄造用生鐵高爐、鐵合金、焦化等行業(yè)規(guī)范管理工作，適時公布一批新增、整改、撤銷、更名的規(guī)范鋼鐵企業(yè)名單，實現(xiàn)“有進有出”的動態(tài)管理，著力營造公平競爭的市場環(huán)境；二是嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，督促各地提高政治站位，嚴把產(chǎn)能置換關，進一步加強產(chǎn)能置換審核把關和監(jiān)督落實工作，確保產(chǎn)能置換和嚴禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位，并在全國范圍內(nèi)適時對已公示公告的產(chǎn)能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重復置換等弄虛作假行為和置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，進一步鞏固提升化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果；三是著力提升鋼鐵產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性。同時，推進關鍵鋼材品種的產(chǎn)業(yè)化突破，著力補齊短板，不斷提升我國鋼材的供給質(zhì)量和智能制造水平。

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