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下半年基建投資增速有望觸底回升

      在財政政策更加積極、融資渠道進(jìn)一步完善等多重因素綜合作用下,下半年基建投資增速有望觸底回升。
  2017年初以來,基建投資同比增速一直呈下滑態(tài)勢。上半年基建投資增速為7.3%,遠(yuǎn)低于去年同期21.1%的水平。主要原因在于,基建投資過去的高增長背后離不開表外影子銀行,包括基建信托、不夠規(guī)范的PPP融資等支撐。監(jiān)管趨嚴(yán)后,這部分來源成為“堵后門”的對象,受到較大限制。此外,去年同期的增長高基數(shù)也是今年增速下降的原因之一。
  國常會強(qiáng)調(diào)積極財政政策應(yīng)當(dāng)更積極,預(yù)期下半年基建投資可能觸底企穩(wěn)。
  首先,從地方債發(fā)行來看,地方政府發(fā)行新增債將迎來高峰期。數(shù)據(jù)顯示,5月地方政府發(fā)行新增債171萬億元,到6月已累計發(fā)行3329萬億元。這將為地方基建融資提供來源。歷史數(shù)據(jù)說明,地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券額度同比增加,通常意味著基建投資有望企穩(wěn)。比如去年7月,地方專項(xiàng)債發(fā)行同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,帶動基建投資止跌。目前,專項(xiàng)債按種類劃分主要分為土地儲備債、公路債和棚改債,基建投資要企穩(wěn)回升,預(yù)計這三個領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)力重要方向。
  其次,從融資平臺來看,此前金融機(jī)構(gòu)擔(dān)憂地方融資平臺可能出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險,從而對融資有所顧慮。國常會強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求”,融資平臺違約預(yù)期將有所下降,平臺融資渠道將更為暢通,融資難度料降低。
  再次,從PPP來看,清庫基本結(jié)束,已有部分地區(qū)重新啟動新項(xiàng)目,規(guī)范的PPP項(xiàng)目將助力基建投資企穩(wěn)。但PPP項(xiàng)目回報率較低、回報期過長等問題有待解決。
  此外,資管新規(guī)細(xì)則放松了對存量資管產(chǎn)品投資非標(biāo)資產(chǎn)的限制,對于低等級、長久期資產(chǎn),收益預(yù)期有所改善。從基建投資來看,基建項(xiàng)目往往投資期限較長,資金來源有相當(dāng)一部分與非標(biāo)項(xiàng)目相關(guān),相關(guān)政策的放寬有利于基建融資流動性改善。
  總體而言,融資渠道的完善、政策的邊際寬松將推動基建投資增速止跌,這有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。
  值得注意的是,政策的邊際放松不是大水漫灌,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從投資型增長模式轉(zhuǎn)化為消費(fèi)拉動、創(chuàng)新型增長,不會重走“鐵公基”拉動經(jīng)濟(jì)的老路。資管新規(guī)明確影子銀行規(guī)模不能增加,地方債年初就確定發(fā)行規(guī)模為1.35萬億元,此次只是說加快進(jìn)度而非增加額度。對于融資平臺而言,金融機(jī)構(gòu)放款也受到資本充足率約束,難以大幅擴(kuò)張。
  長遠(yuǎn)來看,基建投資應(yīng)當(dāng)從對“量”的關(guān)注轉(zhuǎn)向“質(zhì)”,重視投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,特別是投資效率。

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