河南省洛陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部離職后利用影響力謀私貪腐問題，開展專項(xiàng)以案促改。圖為近日，該市老城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)部分單位“一把手”旁聽相關(guān)案件庭審，筑牢廉潔從政思想防線。贠楊凡 攝

上海市人民檢察院原黨組書記、檢察長(zhǎng)張本才日前被提起公訴，通報(bào)提到其“縱容、默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利”；江西銀行股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)陳曉明被“雙開”，通報(bào)指其“大搞家族式腐敗，肆無(wú)忌憚，為親屬入職金融系統(tǒng)、開展業(yè)務(wù)等方面謀取利益，縱容甚至幫助親屬進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)”……在近期公開的違紀(jì)違法案件中，多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉及親屬利用其影響力謀私貪腐的問題。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。這一問題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)？如何精準(zhǔn)查處此類問題？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

弟弟仗著哥哥的影響力承攬工程大吃四方，司機(jī)仗著領(lǐng)導(dǎo)的影響力充當(dāng)“掮客”

2月8日上午，湖南省委臺(tái)灣工作辦公室（省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）原主任陽(yáng)衛(wèi)國(guó)涉嫌受賄罪一案在湘潭市中級(jí)人民法院公開開庭審理。陽(yáng)衛(wèi)國(guó)曾任株洲市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，株洲市委副書記，株洲市委副書記、市長(zhǎng)等職務(wù)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、干部提拔任用等事項(xiàng)上為他人提供幫助，單獨(dú)或伙同其胞弟非法收受他人所送財(cái)物，折合人民幣共計(jì)1722.2萬(wàn)余元，其中未遂820萬(wàn)元。

“在我的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)當(dāng)中，大部分都是因?yàn)槲业膬蓚€(gè)弟弟?！?006年，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)到株洲任職后，二弟歐陽(yáng)衛(wèi)民以小孩讀書為名，舉家從長(zhǎng)沙搬到了株洲。歐陽(yáng)衛(wèi)民開了一家小型工程公司，盡管起初無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)隊(duì)伍，但背靠哥哥這棵“大樹”，歐陽(yáng)衛(wèi)民得到了老板們的特別關(guān)照，陸續(xù)承攬工程項(xiàng)目，在株洲大吃四方。

起初，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)還有所顧忌，對(duì)歐陽(yáng)衛(wèi)民的行為只是“睜一只眼、閉一只眼”。時(shí)間一長(zhǎng)，他一步步喪失原則，后來(lái)甚至親自上陣，直接給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫弟弟賺得盆滿缽滿。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的三弟原是湖南省衡東縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員，有一份穩(wěn)定工作和收入?？吹蕉缳嵙隋X，他心態(tài)開始失衡，也來(lái)到株洲“投奔”，借大哥的影響力發(fā)不義之財(cái)，上演了和二哥類似的“戲碼”。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的縱容和站臺(tái)，“吸引”更多親戚聞風(fēng)而動(dòng)，大家都想來(lái)分一杯羹。一時(shí)間，株洲各個(gè)市縣區(qū)大大小小的工程項(xiàng)目上，到處活躍著陽(yáng)衛(wèi)國(guó)家人們的身影。

一開始為家人撕開小口子，被欲望的洪流一步步?jīng)_大，最終成決堤之勢(shì)——全家多人涉案、兄弟三人幾乎同時(shí)身陷囹圄，這是陽(yáng)衛(wèi)國(guó)追悔莫及的家庭悲劇。

利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力謀私貪腐，涉案主體不只包括配偶、子女、兄弟等親屬，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書、司機(jī)、下屬、朋友等特定關(guān)系人也常牽涉其中。浙江省江山市上余鎮(zhèn)黨委原書記周建慧案就是其中一例。

早些年，周建慧根據(jù)組織安排，到江山市賀村鎮(zhèn)任黨委副書記。賀村鎮(zhèn)的司機(jī)寧某此前就與周建慧有交情，此時(shí)更是察言觀色、鞍前馬后，逐漸得到信任，成了周建慧眼中的“自己人”。

2015年下半年，某建材公司老板想將其預(yù)購(gòu)的賀村鎮(zhèn)一塊工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓他人，但審批環(huán)節(jié)遇到困難。而周建慧當(dāng)時(shí)分管工業(yè)，掌握著審批權(quán)。

“這位老板知道寧某與周建慧關(guān)系很好，便請(qǐng)托寧某出面，找周建慧幫忙?！睋?jù)辦案人員介紹，經(jīng)周建慧聯(lián)系，這塊地順利轉(zhuǎn)讓給他人，該老板還從中賺了15萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，便送給寧某7.5萬(wàn)元的好處費(fèi)，而寧某隨后就給了周建慧3.5萬(wàn)元。

解決建房審批、在轄區(qū)內(nèi)辦夾石場(chǎng)、承接工程項(xiàng)目……就這樣，寧某在前端當(dāng)“掮客”，周建慧負(fù)責(zé)辦妥請(qǐng)托事項(xiàng)。在一次次“合作”中，兩人結(jié)成的利益共同體越發(fā)牢固。在周建慧的犯罪事實(shí)中，其伙同寧某收受他人財(cái)物達(dá)68.3萬(wàn)元。

“起初心里也有顧慮，但感覺寧某可靠，就用‘自己給對(duì)方辦成了事，對(duì)方是為了表示感謝’的理由麻醉自己，心安理得被‘圍獵’。”周建慧說(shuō)。

2022年4月，周建慧因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年十一個(gè)月，并處罰金人民幣28萬(wàn)元，違法所得予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。寧某等相關(guān)涉案人員也已被另案處理。

利用影響力搭建隱秘的利益輸送鏈條，具有較強(qiáng)的隱蔽性和間接性

最高人民檢察院近日舉行發(fā)布會(huì)披露，從檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件情況看，當(dāng)前腐敗犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮，家族式腐敗問題日漸突出等新特點(diǎn)。

“如果把領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗稱為‘原發(fā)性’腐敗，那親屬、身邊工作人員等利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)影響力謀私貪腐可看作是‘寄生性’腐敗?！苯绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，在周建慧案中，寧某本身并無(wú)權(quán)力，他利用的是領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)影響力。而請(qǐng)托人、行賄人看中的也正是他與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并以此為突破口進(jìn)行“圍獵”，間接達(dá)成目的。

利用影響力謀私貪腐具有較強(qiáng)的隱蔽性和間接性。除了充當(dāng)“掮客”，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作等方式謀利外，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力還會(huì)被用來(lái)搭建隱秘的利益輸送鏈條。

有的損公肥私，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批等領(lǐng)域利用公共資源非法牟利。比如，為了幫二弟胡向陽(yáng)賺快錢，湖南省醴陵市委原書記胡湘之找來(lái)幾位老板，承諾“你幫我弟弟，我來(lái)幫你”；侄子胡錦文則依靠胡湘之的影響力或者讓他出面打招呼，從各類工程項(xiàng)目中撈取利益。

有的損人利己，為自己的業(yè)務(wù)或公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不當(dāng)謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長(zhǎng)蔣培言的侄子蔣某軍在富陽(yáng)區(qū)成立了一家公司，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他利用蔣培言的職務(wù)影響力“脫穎而出”，屢屢成功承接房產(chǎn)弱電工程項(xiàng)目。

“綜觀身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)的案例，許多情況下領(lǐng)導(dǎo)干部并非沒有察覺。他們有的袖手旁觀，默許縱容親屬打著其‘代言人’的旗號(hào)找到相關(guān)人員要求給予關(guān)照；有的直接‘出馬’，按照親屬的請(qǐng)托向下屬或相關(guān)方面打招呼?！备＝ㄊB門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建龍說(shuō)。

利用影響力謀私貪腐的本質(zhì)是讓公權(quán)異化為私器，利用職位權(quán)力帶來(lái)的溢出效應(yīng)以權(quán)謀私

一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至主動(dòng)“搭臺(tái)”，授意親屬和身邊工作人員“唱戲”。他們或是隱身幕后當(dāng)“影子”老板，為親屬疏通關(guān)系，親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或職務(wù)影響力聚斂財(cái)物；或是演“雙簧”，領(lǐng)導(dǎo)干部授意有關(guān)個(gè)人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財(cái)，自認(rèn)為如此一來(lái)能更加安全隱蔽。

“近水樓臺(tái)、前官后商?！敝貞c市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者，從該區(qū)近年來(lái)查處的國(guó)企負(fù)責(zé)人案件來(lái)看，“影子公司”“影子交易”等新型腐敗手段成為以權(quán)謀私的新手法。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在相關(guān)企業(yè)深耕多年，深諳行業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，讓親友利用其職權(quán)和長(zhǎng)期積累的人脈資源成立“影子公司”，緊緊依附國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)，開展同類關(guān)聯(lián)交易。親屬通過此類“同款”經(jīng)營(yíng)，獲取國(guó)企的“特殊關(guān)照”和“定點(diǎn)輸送”。

近年來(lái)，各地陸續(xù)開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的相關(guān)工作，重要目的之一就是截?cái)嘤绊懥Α白儸F(xiàn)”渠道。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，對(duì)常態(tài)化管理的政策措施和紀(jì)律要求予以明確。

影響力并非憑空而來(lái)，而是公權(quán)力的體現(xiàn)和延伸?！袄糜绊懥χ\私貪腐的本質(zhì)就是讓公權(quán)異化為私器，利用職位權(quán)力帶來(lái)的溢出效應(yīng)以權(quán)謀私。”浙江省杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐德儉說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力通過違規(guī)干預(yù)、請(qǐng)托辦事、謀求特權(quán)、撈取好處等違紀(jì)違法行為“變現(xiàn)”，影響力從而異化為破壞力，不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，損害一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)地方乃至一個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)。

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是其身邊人，涉及利用影響力謀私貪腐，都應(yīng)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第87條規(guī)定：“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/span>

刑法第388條之一也對(duì)“利用影響力受賄罪”作出了明確規(guī)定。值得注意的是，利用影響力受賄罪的主體既包括國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，也包括離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人。

“領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后，原有的職權(quán)和地位還會(huì)在一定范圍和時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，因此他們本身及其身邊人，都可能因利用影響力謀私貪腐而涉嫌利用影響力受賄犯罪?！碧频聝€說(shuō)。

懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，切斷利用影響力謀私貪腐鏈條

“親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力謀私貪腐，有一個(gè)很突出的要素就是權(quán)力被親情所綁架?！标惤堈f(shuō)，在廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部受成長(zhǎng)經(jīng)歷或思想觀念影響，覺得自己應(yīng)該“幫”親屬，然而卻選擇了錯(cuò)誤的方式，用權(quán)力來(lái)彌補(bǔ)虧欠，用公利為私欲買單。

把單純家庭關(guān)系演變成通謀腐敗的利益關(guān)系，折射出的是權(quán)力觀、親情觀的錯(cuò)位。“親情扭曲，是我走上違紀(jì)違法道路的推手?！标?yáng)衛(wèi)國(guó)懺悔道，隨著職務(wù)不斷晉升，“報(bào)答親情”的想法慢慢扭曲，加之自身不正、喪失原則，也給弟弟們樹立了壞榜樣。

領(lǐng)導(dǎo)干部失察失管，是其親屬和身邊人利用影響力受賄的重要原因。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好親屬和身邊工作人員等，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。

保持嚴(yán)的氛圍懲的力度，釋放不敢腐的震懾效能。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”“拉款子”等突出問題。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委在查處違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，綜合分析研判配偶、子女及關(guān)系密切親屬的廉政檔案、信訪舉報(bào)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，嚴(yán)查其中相互勾結(jié)、利益關(guān)聯(lián)等問題。

扎緊制度籠子，強(qiáng)化有效監(jiān)督，形成不能腐的剛性約束。杭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行權(quán)用權(quán)，強(qiáng)化制度約束力，協(xié)助市委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)備案報(bào)告制度，探索開展市委主要領(lǐng)導(dǎo)政治家訪工作，常態(tài)化開展廉政談話，推動(dòng)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

做好警示教育，開展家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮不想腐的感召作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用典型案例強(qiáng)化警示教育，通過旁聽職務(wù)犯罪類庭審，組織參觀廉政教育展覽、家教家風(fēng)展覽等深入開展家風(fēng)教育。廣西壯族自治區(qū)陸川縣委原常委、原常務(wù)副縣長(zhǎng)陳錦不重視家風(fēng)建設(shè)，默許配偶利用其職務(wù)影響力違規(guī)承接工程項(xiàng)目謀利。查處該案后，該縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣開展以案促改工作，拍攝并播放警示教育片《咎由自取 滑向深淵》。四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)近兩年新提拔部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和部分重點(diǎn)崗位干部家屬，開展“廉潔齊家 家庭助廉”主題活動(dòng)，通過參觀廉潔文化教育基地、簽訂“家庭助廉”承諾書等形式，教育引導(dǎo)干部家屬堅(jiān)守廉潔底線。

返回列表